- 索引号: 1137010000418859XL/2024-01613 组配分类: 文字解读
- 发布机构: 市政府办公厅 发布日期: 2024-10-26
- 标题： 政策解读：《济南市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》的解读
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一、政策背景
2023年11月30日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），明确了未来两年推动空气质量持续改善的总体思路、改善目标、重点任务和责任落实。2024年7月22日，山东省人民政府印发《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（鲁政字〔2024〕102号），要求“各市要严格落实大气污染防治目标责任，按照国家和省有关要求，制定实施方案，全力协调推进。”
二、决策依据
《济南市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（以下简称《实施方案》）主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《山东省大气污染防治条例》《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（鲁政字〔2024〕102号）等文件制定。此外，《实施方案》编制过程中，结合各区县（功能区）和有关部门（单位）意见进行了修改，在市生态环境局网站开展社会公开征求意见，并通过了公平竞争审查和合法性审查。
三、出台目的
为贯彻落实国家、省有关要求，统筹全市大气污染防治和“四减四增”重点工作，持续深入打好蓝天保卫战，全面落实精准、科学、依法治污要求，扎实推进产业、能源、交通、农业与用地等绿色低碳转型，持续推进降碳、减污、扩绿、增长，实现全市主要大气污染物排放总量持续下降，环境空气质量进一步改善。
四、重点举措
《实施方案》分别从优化结构布局、污染源综合治理、健全管理体系三方面提出主要工作任务举措。
一是结构优化。产业结构方面，以绿色低碳发展为出发点，明确了通过严格环境准入，优化淘汰落后产能，升级改造传统产业等方式，进一步实现产业结构绿色升级。能源结构方面，为进一步推动以煤炭为主的能源结构转型，强调大力提高清洁能源比重、优化能源结构的同时，进一步推进燃煤锅炉和落后煤电机组关停整合。运输结构方面，为推动清洁运输承载能力和衔接水平进一步提升，强调要完善铁路专用线建设等绿色交通运输体系，加大新能源汽车、公交车、出租车、中重型货车以及公共领域用车的更新改造力度。农业与用地结构方面，主要关注农业、矿山等重点领域，进一步推动化肥农药使用减量增效、矿山治理、秸秆综合利用等，从而减少大气污染物排放量。
二是污染源治理。工业源方面，立足推进绿色高质量发展，通过低效失效污染治理设施排查、VOCs污染综合治理，明确燃气锅炉及生物质锅炉的污染物浓度排放限值等方式，坚持多污染物治理协同推进。燃煤源方面，强调推动供热锅炉淘汰整合的同时，进一步强化散煤综合治理、实施清洁取暖、落实禁燃区管控等举措。移动源方面，以国二及以下老旧汽油车、国三及以下非营运柴油货车、以及国一及以下非道路移动机械为主要抓手，全力推进高排放车辆淘汰，强化油品全环节管控。扬尘源方面，通过施工工地、道路、堆场等领域扬尘管控，减少扬尘污染，实现扬尘源精细化管控目标。城乡面源方面，以解决人民群众急难愁盼问题为出发点，从餐饮油烟、恶臭异味到烟花爆竹禁放等领域，推动面源污染管控向精发展。
三是健全管理体系。提出加强监管能力，进一步完善污染天气应对体系，以规范、严格的管理机制，保障空气质量水平和大气管控工作进一步提升。强调加强污染源治理技术研发和监管技术应用，深化污染成因机理研究，为空气质量改善提供强有力科技支撑。同时重视加强金融政策保障和支持，管控和帮扶两手发力，引领中长期空气质量改善。
五、与上级文件的异同及特点
《实施方案》在全面贯彻落实国家、省方案部署重点任务的基础上，传承延续了前两轮方案行之有效的经验做法，又充分结合我市实际情况，对部分工作内容进行了优化调整，增强了《实施方案》落地、落实的操作性。主要体现在三个方面：一是以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，采用“四大结构调整+五源共治”的“网格化”结构形式部署任务，进一步强化对“源”的防控，推进精准减排。二是针对国家和山东省提出的量化指标及政策措施，《实施方案》既实现全面精准承接，又严格遵循政策边界，不扩大适用范围，确保政策执行力度不减、效果不降，有效维护政策体系的连续性和稳定性。三是完善工作机制。通过逐项梳理、细致收集，建立了详尽的工作台账，明确任务对象清单，细化责任分工。提升任务执行的透明度与效率，确保了各项任务能够按照既定计划有力、有序、高效地推进。
六、解读机构及咨询方式
解读机构：济南市生态环境局大气环境处
具体联系人：黄鑫
咨询电话：0531-51708638
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